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太阳集团娱乐网址农业委员会关于2018年法治政府建设工作情况的报告 南农委报〔2019〕5号

发布时间:2019-04-11 17:31  

市人民政府:  

2018年以来,我委认真贯彻落实自治区、太阳集团娱乐网址关于法治政府建设的有关决策部署,紧紧围绕全委中心工作和法治政府建设目标,坚持把法治政府建设作为贯穿全委依法行政工作的主线,不断推进全委各项工作。现将我委2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、工作基本情况和取得成效 

(一)加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1. 认真落实党政主要负责人的第一责任人职责。委党组高度重视法制工作,严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,把法治政府建设工作纳入全委重要议事议程,自觉将全委各项工作任务纳入法治化轨道。

2. 科学谋划法治政府建设工作。根据太阳集团娱乐网址《关于做好2018年法治政府建设工作的通知》要求,结合本委实际,及时印发《太阳集团娱乐网址农业委员会关于做好2018年法治政府建设工作的通知》,明确推进法治政府建设的目标任务和具体工作措施,将法治政府建设工作纳入委机关各科室、委直属单位年终工作考核指标,切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。 

3. 严格执行法治政府建设工作报告制度。认真履行法治政府建设情况报告义务,及时向市政府及上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,并同时将部门法治政府建设报告放至部门网站向社会公开。

4. 持续推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作,不断提升法治素养。我委高度重视领导干部依法行政能力的提升,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治思维和法治意识的关键,将领导干部学法制度纳入委党组中心组学习计划及年度全委普法工作计划,学法做到“两化”、“两突出”,即:学习内容具体化,学习形式多样化;学习对象突出领导干部和执法人员,学习方法突出联系实际,学用结合。坚持每年领导班子集中学法2次以上。今年领导班子重点开展了对《中华人民共和国宪法》、《太阳集团娱乐网址重大行政决策程序规定》《太阳集团娱乐网址规范性文件管理程序规定》及《党内纪律处分条例》等法律法规的专题学习。同时,年内还结合全委工作实际,组织全委系统党员干部和行政执法人员开展了《中华人民共和国保密法》、《中国共产党党内纪律处分条例》、《种子法》、新《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《植物检疫条例》《生猪屠宰管理条例》《农业执法办案实务》等相关专题培训。2018年全委开展法制专题讲座和农业行政执法人员专题培训6期。

(二)依法全面履行政府职能

1. 认真做好权责清单和权力运行流程动态调整工作。按照太阳集团娱乐网址政府要求,根据法律法规规章规范性文件调整,及时对涉及部门取消、调整、下放的权力事项进行动态调整,并编制好相应的权力运行流程。通过动态调整和清理行政职权和编制权责清单,使本委各职能机构能更好的依法履行职责。

2. 严格履行政府信息公开职责,全面推行政务公开。一是建立市农业委员会政府信息公开工作领导小组及办公室,做到“机构、人员、职责、经费和技术保障”五落实。二是编制《太阳集团娱乐网址农业委员会政府信息公开指南》,及时更新我委政府信息公开目录,同时主动打印出纸质材料交换到市政务服务中心,为公众提供更多的信息服务。三是按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,在门户网站上向社会公开我委工作信息并及时更新。2018年,我委通过部门网站共发布各类信息2752条,月均发布229条,其中工作动态信息2105条,财政信息类35条,政府信息公开年报1条,其他611条。对主动公开时效性强的信息,在信息形成之时即刻发布,其他信息自形成或变更之日起20个工作日内依法予以公开。没有收到要求办理依申请公开信息的情况,未出现因政府信息公开申请行政复议、行政诉讼和举报投诉的情况。

  3. 按照“一事通办”八统一、最多跑一次、一次不用跑等要求,扎实做好政务事项管理服务工作。 根据自治区、太阳集团娱乐网址关于开展“一事通办”利企便民改革清单编制工作的相关文件要求,为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务,实现利企便民,建设人民满意的服务型政府,我委按要求积极做好“一事通办”利企便民改革清单编制工作,并及时向自治区主管部门报送我委“一事通办”事项“八统一”工作梳理表。经梳理,我委共有5个政务服务事项,其中行政许可事项1项,行政确认事项1项,其他行政权力3项。我委“一事通办”事项三张清单中,5个事项全部为“只需跑一次”事项,全委“最多跑一次”事项的比例已达到100%。且我委5个政务服务事项已全部纳入全区一体化网上政务服务平台办理,网上办理率达到100%。

4积极推进农业行业社会信用体系规范化建设。一是加强组织领导,制定印发工作方案,明确任务和职责分工。并多次召开会议,安排部署农业社会信用体系建设工作。二是推进建立农产品和农业投入品生产经营主体信用档案建设。根据自治区农业农村厅的统一安排部署,我委制定下发《太阳集团娱乐网址农业委员会关于建立我市养殖业投入品和水产畜牧产品生产经营主体信用档案的通知》(南农委发〔2017〕236号)、《太阳集团娱乐网址农业委员会关于印发太阳集团娱乐网址加快推进农产品(种植业)质量安全信用档案建设实施方案的通知》(南农委发〔2018〕199号),用3年时间配合自治区建成广西农资和农产品生产经营主体信用档案的信息采集网站,建立健全南宁农资和农产品生产经营主体信用档案数据库。目前信用档案建设正在稳步推进当中。三是扎实推进行政许可、行政处罚信用信息“双公示”。在部门网站上及时发布“双公示”目录,并及时推送相关信息到部门网站及市公开信用信息管理平台。2018年共公示行政处罚结案案件信息29条,公示率达100%。四是推进守信激励和失信惩戒。贯彻落实《太阳集团娱乐网址农产品质量安全“红黑名单”制度》,将“黑名单”所列情形的企业列入“黑名单”管理,通过倒逼机制,推动农产品生产单位和农业投入品生产经营单位落实主体责任,2018年农产品质量安全红名单列管公示5个,黑名单0个。强化红黑名单结果的应用,在太阳集团娱乐网址本级农业产业发展项目申报指南中明确不予扶持列入质量安全“黑名单”的企业。五是加强诚信意识培育,开展信用宣传活动。在太阳集团娱乐网址农业委员会网站开设信用信息公示专栏,宣传诚信典型事例,完善信用查询功能,及时发布红黑名单等权威信息,2018年共发布信用工作动态信息106条。开展农资打假宣传教育活动。5月上旬至6月中旬围绕“放心农资进万村千乡,质量兴农保消费安全”主题,在全市各县(区)范围内开展宣传周活动,面向农资经营户、蔬菜生产基地、农业企业等开展“诚实守信”宣传。在柑桔产品生产企业、生猪定点屠宰企业中推进信用承诺制度,2018年共发布信用承诺书33条。培育我市农业行业监管市场主体诚信示范典型,树立一批诚信模范,打造一批诚信品牌,努力营造良好农业营商环境和诚实守信的社会氛围。2018年重点培育2家企业(广西恒茂农业科技有限公司和广西农垦永新畜牧集团有限公司良圻原种猪场),2019年培育3家企业(广西金穗通实业有限公司、广西商大科技股份有限公司、南宁鹤轩生物科技有限公司)。

(三)扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化

 1. 加强规范性文件制定管理工作。一是严格遵守《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《太阳集团娱乐网址规范性文件制定程序规定》的规定,按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作要求,扎实做好全委规范性文件制定管理工作。2018年全委以部门名义制定的规范性文件1件。二是扎实开展文件清理工作。年内开展了排除限制竞争政策措施清理、涉及产权保护规章规范性文件清理、涉及民营经济发展的政府规章规范性文件清理工作。经清理我委没有涉及上述清理内容的规范性文件。清理结果按要求报市相关部门,并在部门网站上公布。

2. 完善决策机制,力求重大决策事项科学民主。我委将关系全市农业发展、与群众利益紧密相关的重大事项列入全委重大行政决策范围并向社会公开。委各科室在代市委、市政府或本委制定重大决策时都需严格按照《太阳集团娱乐网址重大行政决策程序规定》、《太阳集团娱乐网址农业委员会重大决策事项范围》的要求,在充分听取意见、进行调研论证和合法性审查的基础上,通过委行政领导班子集体讨论才能制发或上报,确保全委起草的重大行政决策行为合法性、科学性、民主性。2018年全委制发重大行政决策4份,代市委、市政府起草重大行政决策7份。并按要求及时将部门制定的重大行政决策在委门户网站公开。

3. 充分发挥部门法制机构及法律顾问作用,为全委各项行政工作把好法律关。实际工作中,委法制部门积极参与全委规范性文件、重大行政决策、行政处罚决定法制审核工作,确保全委规范性文件、重大行政决策及行政处罚决定做到合法合规。2018年,委法制机构对全委重大行政决策出具审查意见11份,审核已结案行政处罚案件29件。同时,还积极发挥部门聘请的法律顾问作用,积极协调法律顾问参与到我委民事纠纷、行政诉讼、重大行政处罚案件法律审查以及重要经济合同审核把关等关键工作中,切实发挥好法律顾问在各项涉法事务中法审关的重要作用,为有效防范和化解行政事务中的法律风险,保障我委依法履职发挥保驾护航的作用。2018年,我委法律顾问参加重大行政处罚案件法制审核案件2件,参与行政诉讼3件,民事诉讼纠纷2件,审核重大经济合同2件。

(四)严格规范公正文明执法

1. 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2018年我委共组织全委系统43人参加全区统一行政执法人员资格(续职)考试,并及时在部门网站更新全系统有执法资格证人员名单,做到执法人员依法持证上岗、亮证执法。截止目前,没有收到1起因执法时无证或不亮证的投诉。

2. 认真开展行政执法案卷评查工作。分别按太阳集团娱乐网址法制办、自治区农业厅要求,组织开展了市本级农业执法案卷及市县农业行业系统行政执法案卷评查工作。从我委2017年办理的252件行政许可案卷中选取20卷、2017年办理的全部18件行政处罚案卷进行自查自评。重点就市本级行政执法行为的实体和程序是否合法,运用裁量权是否合理,文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。从评查的情况上看,绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当,认定事实清楚,适用法律准确,程序合法,执法卷宗和文书规范,归档有序。

3. 扎实开展全委行政执法履职情况自查和检查工作。根据太阳集团娱乐网址全面推进依法行政工作领导小组办公室的部署,按照本委权责清单确定的行政权力事项,对全委全面履行行政执法职权情况进行了集中监督检查,重点对部门行业监管职能科室、综合执法机构履行行政检查、行政处罚、行政强制的情况进行检查,并按时向市法制办报送自查报告,分析存在的问题,提出改进的对策和措施。

4. 全面推行“双随机一公开”检查方式,扎实推进事中事后监管工作。一是建立完善部门“双随机一公开”抽查检查工作机制。按照自治区、太阳集团娱乐网址关于商事制度改革要求,成立了太阳集团娱乐网址农业委员会商事制度改革事中事后监管工作领导小组,制定完善并公布了太阳集团娱乐网址农业委员会“双随机一公开”抽查事项清单,并按照清单制定本委年度“双随机一公开”检查计划,做到全委行政检查事项双随机全覆盖,并将部门检查计划归入国家工商总局的企业信用信息网平台中。2018年本委开展种子、化肥、农药、畜牧饲料、兽药、农产品、渔业等农业监管领域各项双随机检查19次,做到了检查计划、双随机对象、检查结果在平台中全公开。二是稳步推进涉企信息归集工作。按照太阳集团娱乐网址政府要求,制订了全委涉企信息统一归集目录,加强对全市农业行业监管企业市场主体信息归集公示工作。2018年,我委共归集公示涉企行政处罚信息8条。

5. 严格依法履行职责。在开展对农业各行业市场主体监管中,委属执法机构和执法人员能做到在法定权限和范围内,依法实施行政行为,严格落实部门行政执法调查取证制度、告知制度、重大执法案件听证制度、重大行政处罚案件集体讨论制度及法制审核制度,严格推行行政执法责任制,规范行政执法人员执法行为,扎实有效地开展农业领域行政执法专项监督检查工作,做到公正文明执法。

在种植业行政执法工作方面:市本级累计出动执法人员1181人次,检查种子农药化肥生产经营企业487个次。立案查处违法违规案件14件(其中种子案8起,农药案6起),结案14起, 罚没金额21万多元。全市范围案件查处数量较去年大幅提升,全市立案数141起,结案110起。

渔业渔政行政执法工作方面:开展各类巡航执法行动69次,开展“禁渔护渔”联合执法行动10次,专项夜查4次,出动执法车辆56台次,执法渔政船、艇137艘次,执法人员832人次,航时约332小时,航程约7540公里。登临检查渔船36艘/次,检查网具5张/套,检查水生野生动物经营利及驯养繁殖场所24家,检查水产养殖场、种苗场9家,查处电鱼等违法案件12起,其中立案调查8起,结案8起, 4起案件因无当事人无法立案,罚款入库1.42万元,没收渔获物19公斤,电鱼设备11套,收缴地笼网9张,刺网915多米,拆毁迷魂阵等陷阱类15张/套,其它违规渔具一批,调查处理渔业水污染事故2起。今年查处并向水生野生动物救助中心移交活体保护动物大鲵4只。

动物卫生监督行政执法工作方面:2018年度共开展9次专项检查工作。今年以来共办理8起案件,其中屠宰案件3起,动物防疫案件5起,共罚没金额7.6万元。目前已经结案4件,未结案2件,已立案正在调查取证案件2起。同时还加强对生猪屠宰活动的日常监督检查,依法严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等违法犯罪行为。共开展打击行动8次,出动250人次、查处私宰窝点21个,共查获生猪产品6746.9公斤、生猪53头及屠宰工具一批,对没收的生猪产品统一进行无害化处理。另外,截止目前,共接到群众举报15起,执法人员根据举报情况到实地核查有效10起,转属地监管机构跟踪调查处理5起。开展执法打击行动8次,同时将处理情况及时向举报人进行了反馈。打击非法生猪交易场所1起,出动43人,查扣25头生猪。对视频监控系统开展维护工作,共维护了12家次,出动人员12人次,确保14家定点屠宰场视频监控终端的正常运转。

养殖业行政执法工作方面:今年以来,共办理案件5起,其中兽药案件3起,饲料案件2起,罚款金额12.5万,下达整改措施2份。截止目前,累计抽检畜禽产品155批,完成监测任务率达100%,监测合格率100%。完成自治下达兽药抽检任务55批,完成抽检率达100%。完成饲料抽检437批饲料样品,检出不合格饲料样品2批,不合格产品,已责成辖区农林水利局立案调查处理。针对生鲜乳质量安全方面,累计开展快速检测工作数量为850批。目前,全市没有发生畜禽产品安全事故,畜禽产品抽检合格率为99.4%,饲料质量抽检合格率99.5%。

农机行政执法工作方面:今年以来,全市共有农机执法案件数量2117起,其中1825起下达整治通知书,现场整改1725起,立案292件,结案292件,罚款金额58920元。通过与太阳集团娱乐网址交警支队及辖区内各农机安全监理站、经开区社会事业局开展农机安全生产专项整治联合执法行动的方式,共出动检查73人次,检查拖拉机17 台辆,其中变型拖拉机16台,小型方向盘拖拉机1台。执法人员对检查中发现的6名变型拖拉机驾驶人无证驾驶、超载及驾驶与驾驶操作证件上核准的准驾机型不符的农业机械的违法行为。

植物检疫行政执法工作方面:一是与种植业执法大队联合执法,出动人员15人次,深入15个县区(开发区)、67个乡镇进行农资市场联合执法,检查549条涉嫌违法问题(其中涉及植物检疫49条),对执法情况进行通报,并对交由属地办理的案件进行跟踪,督导落实。二是组织夏季专项执法对相关县(区)辖区内种子种苗市场开展了专项执法检查,检查发现有21个种子经营单位涉嫌无植物检疫证书调运经营农作物种子等违法行为。针对发现违法现象,以市农委名义拟文下发了《关于对涉嫌无植物检疫证书调运经营农作物种子违法行为进行查处的通知》,督导相关县(区)按照《植物检疫条例》等法律法规进行查处,并及时将查处结果上报。三是与横县、隆安、上林、武鸣等县区植检机构开展联会检查执法,有效地推进了县区植物检疫执法工作的有效开展。

(五)强化对行政权力的制约和监督,保障农业工作依法有效开展

1. 自觉接受人大、政协监督。我委按照规定及时办理人大代表议案和政协委员提案。据统计,承接办理市人大代表建议共计20其中主办(或单独)11件协办9市政协提案共计34件,其中单独(或主办)10件、协办24件。按时办结率均为100%。依法办理依申请公开政府信息案件0件。

2. 认真做好信访接访化解矛盾。一是及时登录信访系统,按时办理各类信访件。二是按时开展每季度大接访活动,及时回应诉求。三是将信访事项解决与法治建设结合起来。对符合法律法规及政策规定并具备条件解决的,全力予以解决,不符合政策规定、不具备条件和暂时不能解决的,实事求是地给群众做好解释工作,并按照信访要求,及时回复。一年来,全委共办理市长热线5起,分管领导参加市里公开接访4次,办理各类来信来访共12件,及时化解处理矛盾纠纷13起,全委未发生群访、越级上访和非正常进京上访等事件。

3. 做好行政复议和行政应诉,依法化解行政争议。一是扎实推进行政复议规范化建设。做到对外公布行政复议电话,在门户网站公示行政复议机构的办公地址、电话、本委的行政复议受理范围、申请条件、办理程序、工作时限、复议申请书样本,方便群众查阅。组织行政复议人员参加市法制办组织的专题培训,不断提高行政复议人员业务水平。今年我委没有办理行政复议案件,也没有作为被申请人参加行政复议。二是落实好行政机关负责人出庭应诉制度。积极支持人民法院受理和审理部门行政应诉案件,认真做好答辩举证工作,依法履行行政负责人出庭应诉工作,并积极履行人民法院生效判决。2018年,我委行政诉讼一审1件,二审1件,均胜诉。行政应诉案件都做到行政机关负责人出庭应诉。

)加强法治宣传和法治政府建设信息公开工作

1. 认真落实“谁执法谁普法”工作责任机制。及时制定我委2017年普法依法治理工作要点,认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,坚持开展农业方面专题普法宣传活动。结合行政执法检查工作,深入各农资企业、经营场所宣传有关法律法规。结合宣传日、宣传周等法制宣传教育活动,深入村屯开展法律法规宣传和现场咨询活动。如开展“放心农资下乡活动”活动,在活动周里,围绕“放心农资进万村千乡,质量兴农保消费安全”主题,在全市各县(区)范围内开展相关法律法规宣传活动。一是做到检查与宣传并行。活动通过悬挂横幅、展示宣传板报、现场咨询,发放种子、农药、化肥、兽药、饲料、农机等农资辨假识假宣资料等形式,提高群众辨假能力。活动周共出动执法和科技1000多次,检查农资门店500多个次,组织开展广场宣传活动40场(次),接受咨询1.3万多人次。悬挂横幅36条,制作农药、化肥科学安全使用知识挂图、手册、明白纸等资料4万份以上,引导选购农资产品,让群众买得放心,用得放心。二是开展培训班,通过现场教学的方式传播技术宣传法律。通过现场教学形式,对种粮大户、合作社、家庭农场和农民群众开展培训推广科学种养技术和农机安全使用技术;同时广泛开展《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等涉农法律法规和强农惠农政策宣传。

2. 认真做好法治政府建设信息公开工作。实施行政执法公示制度,在门户网站上建立依法行政工作专栏,及时将本系统开展法治政府建设工作信息如法治政府建设年度工作要点、工作报告、重大行政决策、规范性文件、权责清单、行政权力运行流程、行政执法信息动态等情况在专栏中公示,同时指定专人负责专栏信息更新,确保信息公开及时准确。

3. 积极收集上报部门法制信息。2018年市农委共向市依法行政办、市依法治市办、市农业信息网站报送农业依法行政、依法执法信息46篇,被采纳20篇。

二、存在的问题

一是运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。一些行业行政监管科室在作决策、开展行业监督管理时还习惯于按“老经验”、“老办法”,对新的监管方式如“多证合一、证照改革分离加强事中事后监管”、事中事后监管全面推行“双随机一公开”检查方式、行业监管信用档案及体系建设在行业监管重要性认识还不到位,对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

二是基层执法人员业务素质仍需不断提升。部分执法人员没有接受过法律专业教育培训,缺乏行政执法所必备的法律素质,运用法律思维和法治方式开展行政执法的意识和能力不足。

三是委各部门在协同合作方面有待加强。因对法律法规、深化行政体制改革中简政放权加强事中事后监管、综合行政执法体制改革行政审批、行政处罚行政强制集中行使之后行政监管与执法关系的认识不一,一些行业监管科室和综合执法机构之间在开展行政检查、行政处罚和行政强制的行业监管执法活动中协调、配合力度还有待进一步加强。

三、下一步工作计划

(一)强化综合执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力,从提升执法效率着手,深化改革。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。进一步完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。

(二)强化执法责任,突出执法实效。进一步完善我委行政执法程序,对行政执法环节、工作步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理,继续加强对委机关和委属单位领导干部依法行政知识的教育培训,积极开展依法行政学习交流活动,着力提高农业依法行政的理论和业务水平。 

(三)加强执法监督,发挥监督作用。及时根据部门行政权利事项和责任事项实施依据的变化情况,对委权责清单中的要素内容进行动态跟踪管理,制定与权责清单事项相对应的事中和事后监管措施,定期对权责清单中执法领域开展专项执法监督检查,针对不同的执法内容,开展行政执法个案监督、专项监督、交叉监督,深入规范执法行为。转变管理模式,按照行政审批事项已集中交由市行政审批局统一集中行使之后,委各职能行业监管科室单位的工作重心要从重审批向重事中事后监管转变,加大相关行业监管领域事中事后监管力度,通过大力推行“双随机一公开”检查方式,坚持打击农业领域违法行为,努力营造良好农业营商环境。

 

 

太阳集团娱乐网址农业委员会

2019年1月7日

 

 

 

 

 

 

(联系人:唐云秀  电话:5539123)


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